中等职业教育区域治理的构成要素探析

发展中等职业教育（以下简称“中职教育”）是促进我国社会经济发展和劳动就业的重要途径。尽管国家一直都重视和鼓励发展中职教育，但其始终难以摆脱发展困境。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）指出：“统筹职业教育与区域发展布局……加强京津冀、长江经济带城市间协同合作，引导各地结合区域功能、产业特点探索差别化职业教育发展路径。”因此，从区域的角度来探寻解决中职教育发展的困境是可行的思路。本文认为，区域治理是中职教育发展的有效路径，实现中职教育区域治理的目标有利于促进中职教育的发展。然而，要切实推进中职教育区域治理，就要对中职教育区域治理的构成要素进行系统深入分析。

一、区域治理是中职教育发展的有效路径

一直以来，我国非常重视和鼓励发展中职教育，不管是政策制度、财政拨款，还是信息服务、技术指导等，都在不断加强支持的力度。但是，我国中职教育发展仍面临生源不足、区域发展不均衡、质量不高等困境。显然，以上困境的破除，不仅需要资金、技术和政策上的大力支持，更需要改变以往的管理方式。以区域治理理念，推进中职教育治理，或许能从根本上解决中职教育的发展困境。

第一，中职教育区域治理能够打破生源的地域限制。受地域的限制，通常每一所中职学校都有既定的招生来源。而中职教育区域治理能够打破生源的地域限制，促使区域内学生平等享有选择不同城市中职教育的权利，从而解决中职教育“有生源、缺资源”和“缺生源、有资源”的生源问题。第二，中职教育区域治理能够促进区域内中职学校师资的共建共享。通过区域治理，建立区域中职教育人才共享机制，不仅能够促进区域内各中职学校教师之间共享教育教学资源，也能够促进区域内师资的流动、互派，进而从整体上提升区域中职教育的师资力量。第三，中职教育区域治理不仅能促进纵向政府之间、横向政府之间、中职学校之间、企业与中职学校之间的合作，也能促进职业教育资源在区域内的流动和共享。中职区域均衡发展不是政府或中职学校的单独行动，而是要通过区域内政府之间、学校之间、企业与学校之间的互动与合作，促使区域内中职教育形成办学合力，促进区域内教育资源的共建共享，以实现强强联合、以强带弱、优势互补和合作共赢的利益共享格局，进而推进中职区域均衡发展。第四，中职教育区域治理不仅鼓励中职学校，也允许非政府组织、教师、家长、社区、企业等社会主体参与中职教育的管理、决策、监督和评价等活动。因此，在中职教育区域治理过程中，政府不再是唯一的管理主体，也不再是唯一的权力中心，从而使得中职学校享有更多的自主办学权。

二、中职教育区域治理的构成要素

本文认为，中职教育区域治理是在一定区域范围内的政府、非政府组织、公民以及其他利益相关者为实现区域中职教育目的、实现区域中职教育利益最大化，通过正式或非正式的制度安排，对区域内中职教育相关事务进行协调、合作和自主管理的过程。中职教育区域治理主要由主体、目标、机制以及方式等要素构成。

（一）中职教育区域治理的主体

1.政府。在职教领域，政府是中职教育区域治理的重要主体。一方面，区域治理的内涵决定政府成为区域治理的主体；另一方面，政府是社会公众和社会利益的代表者，有责任在治理中发挥主导作用，这是任何非政府组织、公民个人等无法完全替代的。尽管市场机制在资源配置中发挥至关重要的作用，但区域中职教育资源何时需要市场调节、哪些环节需要市场调节，以及市场发挥何种程度的调节等，都是在政府的指导和控制下进行的。政府在中职教育区域治理中所起的作用包括以下几个方面：第一，政府作为管理者，致力于实现区域中职教育的公共利益最大化，促使中职教育与区域经济社会有效对接；其二，政府作为举办者，致力于区域中职教育资源的充分利用和合理分配，促进区域中职教育资源共享，促使每一个公民平等地享用区域中职教育产品和服务；其三，政府作为质量监控者，不仅要对参与区域中职教育运行的行业企业等利益相关者的行为进行监管，还要对区域中职教育经费使用、办学质量、办学自主权等方面进行监控；其四，政府作为资源配置者，不仅要对区域中职教育进行人力、物力、财力等实物性的供给，还要进行政策、制度方面的制度性供给。需要注意的是，在中职教育区域治理中，既包括中央政府、地方政府等不同层级的政府，也涉及同级政府中的各个不同职能部门。

文章来源：《区域治理》 网址: http://www.qyzlzz.cn/qikandaodu/2021/0708/2106.html