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区域治理视域下的东盟环境问题
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摘要：20世纪80年代以来，东盟国家实现了经济的迅速增长，被称为“亚洲的经济奇迹”。自2010年以来，东盟国家的经济增长率一直稳定在每年5%左右，是世界第六大经济体。①ASEAN Secretariat
20世纪80年代以来，东盟国家实现了经济的迅速增长，被称为“亚洲的经济奇迹”。自2010年以来，东盟国家的经济增长率一直稳定在每年5%左右，是世界第六大经济体。①ASEAN Secretariat,“Fifth ASEAN State of the Environment Report”,November 2017,
当前，东盟环境问题已发展成为跨国问题，环境问题不仅影响到东盟共同体建设和东盟社会经济的可持续发展，而且还对东盟内部团结和地区国际关系产生了消极影响。2015年发布的《2025年东盟共同体愿景》将环境合作列为东盟社会—文化共同体建设的主要内容之一，提出要“建设一个促进社会发展和保护环境的可持续发展的共同体，通过有效的机制来满足人民当前和未来需要”的设想。2017年9月东盟发布的《东盟第五次环境状况报告》显示，东盟面临环境挑战的数量和复杂性在增加。2019年6月22日在泰国举行的第34届东盟峰会上，东盟通过了共同治理海洋垃圾的《曼谷宣言》，旨在应对海洋污染，防止和减少区域内的海洋垃圾，该宣言也成为东盟治理海洋垃圾的第一份协议，表明环境问题再次引起了东盟的高度关注。
在国际关系和国际环境政治的学术文献中，区域环境治理一直是一个被忽视的主题。虽然关于东盟环境治理与合作研究在国内外已取得一定的成果，主要涉及东盟环境合作机制、跨境烟霾治理、东盟地区主义战略、东盟环境治理网络等，①Helena Varkkey,“40 years of ASEAN Environmental Governance:Enhancing ASEAN Centrality Through the APT”,Malaysian Journal of International Relations,Vol.5,December Litta,Regimes in Southeast Asia:An Analysis of Environmental Cooperation,Wiesbaden:VS Verlag für Sozialwissenschaften,,Laely and Lipman,Zada and Alam,Shawkat,“Regional Environmental Governance:An Evaluation of the ASEAN Legal Framework for Addressing Transboundary Haze Pollution ”,Australian Journal of Asian Law,Vol.15,No.1, Elliott,“ASEAN and Environmental Governance:Strategies of Regionalism in Southeast Asia”,Global Environmental Politics,Vol.12,No.3,August ,Lorraine,and Shaun Environmental :Routledge, Elliott,“ASEAN and environmental governance:rethinking networked regionalism in Southeast Asia”,Procedia Social and Behavioral Sciences14, ,“Development and the Environment in ASEAN,”Pacific Affairs,Vol.62,-No.3,1989.但在侧重点上有所区别，其中关于东盟跨境烟霾治理的成果较多，此类研究重点分析了东盟跨境烟霾问题、合作机制和挑战；②Paruedee Nguitragool,Environmental Cooperation in Southeast Asia:ASEAN's Regime for Trans-boundary Haze Pollution,London:Routledge,2014.毕世鸿、张程岑：《东盟跨境烟霾问题及其治理合作》，《南洋问题研究》，2019 年第3 期。程晓勇：《东南亚国家跨境烟霾治理评析》，《东南亚研究》，2015 年第3 期。魏志江，谢金凤：《论东盟对雾霾环境污染问题的跨国境治理》，余潇枫、魏志江、王卓等主编：《中国非传统安全研究报告（2016～2017）》，社会科学文献出版社2017 年版。关于中国—东盟环境合作研究，则主要聚焦中国—东盟环境合作历程、合作机制、环保产业合作、环境评估、信息与经验交流、创新合作、合作战略与行动计划以及法律机制建设等。①参见张洁清：《中国与东盟的环境合作：历史、现状与未来》，《中国国际战略评论2017》，世界知识出版社2017 年版；彭宾主编：《中国—东盟环境可持续发展：政策对话与区域合作》，中国环境出版社2016 年版；唐丁丁主编：《中国—东盟环境合作：创新与绿色发展》，中国环境科学出版社2012年版；徐进：《略论中国与东盟的环境保护合作》，《战略决策研究》2014 年第6 期等。尽管学界对东盟环境合作研究已取得相应成果，②参见何纯：《东盟环境合作及其发展策略研究》，《求索》，2009 年第5 期。李昕蕾：《变迁中的地区环境治理——以东盟环境合作为例》，《东南亚纵横》，2008 年第4 期。邱寅莹：《国际软法在东盟环境合作中的作用》，《学术探索》，2017 年第6 期。曲如晓：《东盟环境合作的现状与前景》，《当代亚太》，2002 年第2 期。但总体而言分析过于简略和不够全面，鲜有从区域治理视角分析东盟的环境治理与合作问题。鉴于此，本文拟运用区域治理的概念作为分析工具，从环境治理角度分析东盟环境问题，从东盟存在的环境问题、治理与合作机制、治理成效和挑战等方面对东盟环境问题进行初步梳理与探讨，以期更好地理解东盟区域环境治理问题。
一、区域治理与环境问题
“区域治理”一词最早出现在17世纪，“用于描述区域范围内政治合作和公共事务处理的状态，通常指一种区域性的政治协调与制度安排”。③张云：《国际关系中的区域治理：理论建构与比较分析》，《中国社会科学》，2019 年第7 期，第187 页。从国际关系视角来看，治理可分为全球治理、区域治理和国家治理三个层次。相较于区域治理，国际关系学者对全球治理和国家治理的关注度要明显强于区域治理，随着欧盟的成立和世界区域一体化发展，区域治理才引起学界广泛关注。由于学界对区域和治理的理解存在分歧，④J?rg Balsiger and Stacy ,“Regional Governance and Environmental Problems”,in Robert ed.The International Studies Encyclopedia,Vol.9,2010,pp.6180～6183.因此对区域治理定义也有不同的解释，但主要集中在国家和制度两个层面。日本学者义松（Yoshimatsu）指出，区域治理，即治理的区域维度，指“通过在区域一级创建的正式机构和非正式机制管理共同的区域事务并采取合作行动的一系列过程”，⑤Yoshimatsu,H.“Japan and Regional Governance in East Asia:Expanding Involvement,Stagnated Influence?”,in N.Thomas (ed.)Governance and Regionalism in Asia,London:Routledge,2009,p.68.并强调区域治理的两个方面：目标和过程。治理目标体现在“管理共同的地区事务并采取合作行动”，治理过程则体现在全球化过程中的“监管”方面，并指出区域治理的一个显著特征是具有不同目的和目标的各种行为体之间保持协调与一致。①Hidetaka Yoshimatsu,“Regional Governance and Cooperation in Northeast Asia:The Cases of the Environment and IT”,RCAPS Working Paper,No.09-9,March 2010, 年第12 期，第48 页。张云强调，区域治理是一种基于不同区域的地理环境、文明传承和族群分布的实践，是存在、认识与实践在区域范围内的整合。③张云：《国际关系中的区域治理：理论建构与比较分析》，《中国社会科学》，2019 年第7 期，第190 页。由此可见，区域治理涉及地理范围、参与者、制度安排和行动等诸多要素。这一概念的意义在于，通过探讨国家和非国家行为体之间的关系，以寻求在解决区域问题时的集体利益，弥合区域化与区域主义之间的鸿沟。直到21世纪初，区域治理的概念才越来越多地应用到亚洲的区域进程研究。④Yasumasa Komori,“Regional Governance in East Asia and the Asia-Pacific”,East Asia,Vol.26,2009,pp.322～323,DOI:10.1007/s-009-9095-y.目前，区域治理属于国际一级运作模式的一个突出部分，治理领域也早已超越安全和经济领域，延伸到环境、人权和善治等领域。
文章来源：《区域治理》 网址: http://www.qyzlzz.cn/qikandaodu/2021/0709/2127.html