陕西铜川：汇聚发展合力，走活城市基层治理一

　　加强城市基层党建，既要建强各个领域基层党组织，又要有统的机制、整的思路的和融的理念，变单兵突入为全盘推进。在实践探索中，陕西省铜川市坚持问题导向和改革创新，着力构建街道统筹、社区引领、多方参与、互联互动的城市治理新格局，推动城市基层党建不断向开放、联动、融合迈进。

　　建机制

　　联动统筹城市党建

　　铜川市建立健全市、区县、街道、社区、辖区单位多方联动的城市基层党建工作构架，形成纵向到底、横向到边的责任联动机制。

　　铜川市研究制定城市党建工作联席会议制度，明确成员单位职责、任务清单，整合发挥各职能部门作用，形成各领域党建齐抓共管的城市基层党建责任体系。今年以来，全市各级党组织共主持召开辖区单位参与的议事决事会议180多次，解决社区事项涉及基础设施建设、文体活动开展、困难群体帮扶、组织关系摸排、邻里关系协调等5大类36个项目。

　　川口社区联合辖区单位召开城市党建联席会议。

　　全市建立区域党建工作联席会议和协调议事机制，及时分解任务，加大督促指导，共同推动城市基层党建工作任务落实。驻区单位、行业部门聚焦驻区职能职责，梳理部门单位在人、财、物等方面的优势资源，建立寒暑假留守儿童关爱服务、困难家庭救助、老人免费义诊、法律宣传等资源清单，通过多方联动、整体推进，形成了各领域党建“一盘棋”。今年以来，全市716个驻区单位签订共建项目1158项，帮助5600多名居民解决就业难题。

　　结合市级领导分管的行业领域，铜川市建立领导干部党建联系点制度，定期带领行业分管部门深入联系点，解决实际问题，破解工作难题，形成各行业基层党建工作合力。目前，各级党员领导干部确立党建联系点300余个，实现了各级领导包联城市基层党建工作全覆盖。

　　拓思路

　　协同整合社区治理

　　铜川市坚持以党建引领社会治理创新，以共建为依托、共治为保障、共享为导向，积极推行区域化、网格化管理新模式，推动社区治理能力全面提升。

　　铜川市全面实施网格化管理，把社区网格作为基层治理的基本单元，将72个社区划分为1206个责任网格，建立了“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，并将党建工作、民意征集、服务代办、矛盾化解等工作全部下沉到网格，有效打通了服务群众的“最后一公里”。

　　铜川市积极开展区域化共建，全面推行街道社区党组织兼职委员制，吸收驻区单位、各类党组织兼职委员48名，实现了社区党组织与辖区单位党组织之间的相互融合；全面推行服务项目“双向认领”机制，社区、驻区单位、行业部门定期沟通、上下协同，对照群众需求和驻区单位资源清单，“一对一”精准派单，切实解决群众实际问题，构建起社区党组织统一领导、城市各类组织积极协同、居民群众广泛参与、共建共治共享的城市基层治理体系。

　　柿树沟社区党支部联合驻区单位开展应急演练活动。

　　铜川市鼓励引导社区各方力量共同参与社区事务，实现从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变。王益区积极培育壮大社区“草根”社会组织，先后组建和培育书画、音乐、棋牌、志愿者服务等各类“草根”社会组织170余家，定期为社区居民开展培训和服务活动；印台区利用社区党员群众活动阵地资源，建立社会组织孵化基地，通过无偿使用的方式，培育和发展了一批家政服务、就业培训等不同类别的本土社会组织参与社区管理。

　　树理念

　　融合创新服务平台

　　铜川市坚持从服务切入，整合各类资源，使党组织更有条件为群众服务，让党组织和党员成为群众的“主心骨”，使党组织的政治功能得到充分发挥。

　　全市深入推进机关企事业单位在职党员进社区报到服务群众，开展“亮牌工程”，突出党员身份，发挥参与社区建设、服务社区群众的先锋模范作用，为社区健康发展注入新的动力。2019年全市1.5万名在职党员主动到社区认领服务岗位，开展志愿服务活动1450余次，党员征集、认领、兑现“微心愿”650件，认领兑现率达90.5%，架起了无缝服务群众的桥梁。

　　依托网格化管理，铜川市整合各部门服务力量，将收集社情民意、化解矛盾纠纷、社区服务事项等公共管理和服务力量下沉小区，推行面对面、一对一精细化服务。印台区面向社会招录270余名网格员，推动城市管理各部门快速有效解决问题，2018年共排解矛盾纠纷、社会治安、便民服务等相关事件60余起。王益区将各部门网格员进行有效整合，给网格员配备移动终端设备，建立信息化网格员队伍，实现高效服务。

文章来源：《区域治理》 网址: http://www.qyzlzz.cn/zonghexinwen/2020/0713/379.html