河南桐柏：公益诉讼联动协作推动跨区域环境治

“近年来，县检察院把公益诉讼工作融入服务大局之中，成立‘河(库)长+检察长’全面加强生态环境保护整治专班，破解了我县生态发展诸多难题，受益的是我们老百姓。”近日，在河南省桐柏县湿地公园召开的全县公益诉讼生态修复现场会上，桐柏县县长、县河(库)长贾松啸深有感触地说。

诚如斯言，桐柏山淮河源的安宁得益于生态保护。桐柏县检察院秉持“生态优先、绿色发展、依法监督”新思路，主动作为，精准施策，倾心助力淮河流域和桐柏山区生态环境资源的保护和高质量发展。

多方合力

啃下盐碱地污染“硬骨头”

“截至目前，2000多亩碱水侵蚀盐碱地已经采取生物措施等技术修复了700亩，并退还给农户复耕。”今年6月25日，时隔8个月，该院检察长王玉新一行来到桐柏鼎鑫产业园区某采矿企业，对该企业损毁耕地修复工程进行“回头看”，企业负责人详细说明了目前耕地修复的情况。

这块耕地的及时修复，离不开河南省、南阳市两级院联合督办，多方综合治污的努力。

桐柏鼎鑫产业园区内，天然碱、芒硝矿等储量丰富。前些年，由于企业不断扩大生产规模，忽视环境资源保护，不合理开采地下天然碱等化工原料，致使毛集等三乡镇的地下深水层冒出来工业用水，造成2000余亩农用地盐碱化，耕地毁损。2018年，园区发生了局部“冒水事件”，引起省检察院领导高度重视。省检察院对南阳市公益诉讼监督工作进行部署指导，并提出检察机关作为“督战队”，要依法监督当地政府履行职责，打赢困扰群众多年的生态保卫战。

当年6月18日，桐柏县检察院建立了公益诉讼工作联席会议制度，形成了检察监督与行政执法良性互动的生态环境修复“治理专班”。市、县两级院公益诉讼部门干警很快启动诉前监督程序：奔赴“冒水”现场和多处盐碱地现场勘验，委托专门鉴定机构对盐碱地土质进行化验鉴定，先后多次到产业园区走访调研，向专家进行专业咨询，共同探讨治污方略。

在深挖出产业园区的“顽疾”后，南阳市检察院检察长薛长义向桐柏县政府送达行政公益诉讼诉前检察建议。检察建议在明晰“冒水”事件对环境危害的基础上，中肯地提出了企业增加环保投入、建设污水处理场站等环境治理恢复方略。

接到检察建议书后，桐柏县政府进行全面整改，积极探索资源节约型工业发展新模式，通过招商引资，先后投入4亿余元资金进行技术改造。涉案企业也严格对照检察建议，反复研究“减压截水”工程技术，解决冒水渗水等问题。

2019年2月，通过南阳、桐柏两级检察院的不懈努力和公益诉讼部门的跟踪监督，最终破解了困扰政府多年的企业治污难题，实现了社会治理、服务民生和生态发展的双赢共赢多赢。该案也作为全市诉前监督典型案件，成功入选“南阳市检察机关十大精品案件”。

不仅要查漏堵漏，还要监督问责。桐柏县检察院第四检察部延伸职能，探索建立了从诉前监督到监督问责的升级版。监督问责在诉前机制发挥作用的基础上，实施检察建议抄报制度和职务犯罪线索移交制度，即对落实检察建议可能产生抵触情绪的执法单位，将检察建议同时抄报县政府、执法单位的上级机构；对执法人员因失职渎职，造成严重后果涉嫌犯罪的，将犯罪线索移交相关部门追责。

今年以来，桐柏县检察院还与县审计部门联合印发《关于建立检察公益诉讼与审计监督协同办理工作机制的若干意见》，确立了对口联系、信息通报、线索移送等七项工作机制。双方将围绕土地毁损及出让金、税收、财政补贴类国有财产流失等突出问题，联合开展专项行动。

与此同时，该院还积极探索建立了行政公益诉讼诉前圆桌会议机制。在向行政机关发出检察建议之后，针对被监督行政机关虽有整改意愿但因客观原因整改确有困难，或案件涉及多个行政机关需协调配合共同履职的，该院通过召集相关部门、组织以及群众代表召开诉前圆桌会议，共同研究解决方案和措施。目前，该院运用诉前圆桌会议机制督促有关部门清理整顿7所无证幼儿园。

生态修复

“生态伤疤”得以愈合

“近年来，我们县相继被评为‘全国水土保持暨生态环境建设示范区’‘国家园林县城’。这些绿色名片的获得离不开检察机关开展的公益诉讼工作。”南阳市人大常委会副主任、桐柏县县委书记莫中厚坦言道。

过去，对毁林开荒、盗伐林木案往往采取行政拘留、罚款以及拘役、判刑等惩罚措施，而如今，当事者造成生态环境损毁的，不仅要承担行政处罚或者刑事责任，还要承担生态损毁修复责任。

文章来源：《区域治理》 网址: http://www.qyzlzz.cn/zonghexinwen/2020/0723/428.html