【“飞地”基层社会治理】北菜园村民：咱住的

在红桥区子牙河南岸，西至团结路、东至西河桥之间，有一片占地面积约100亩的“城中村”，里面住着61户、136人，以老人和外来租户为主。它有一个接地气的名字，叫作北菜园。北菜园行政区划坐落在红桥区，由西沽街道涟源里社区管理，但这里的村民却大都来源于西青区西营门街道北菜园村。

北菜园内村民的房屋建筑年代久远、年久失修，且所处地势较低、道路坑洼。部分房屋处于危房状态，存在一定的安全隐患。每到汛期，村子里的老百姓不免提着嗓子眼过日子。“这片区域我们屡次想尽办法解决，但是由于这片住房属于农村集体经济组织管理、村民个人所有，过去由于职责边界不够清晰，缺乏跨区、跨街镇、跨村社之间的支持配合，一些村里事务我们很难介入，导致每次开展治理都不彻底，安全上始终是我们的心结。”西沽街道有关负责同志介绍，“每到雨季，我们都将防汛物资准备好，遇到特殊情况就提前将村民转移，以免造成人身财产损失。”

但是，这并不是彻底解决问题的办法。眼看雨季即将来临，住在北菜园53增18号院的村民伊大爷忧心忡忡，找到了社区，向社区反映：“我们房子隔壁的17号院，早年已经拆迁了，但是两屋交界处漏雨，请你们帮帮我。”一头是一些村民急切的心，一头是辖区部门和属地街道社区苦于无法顺利施展拳脚。“对于类似的问题，以往我们不是没想办法解决过。为改善北菜园村民出行状况，曾打算对村内的道路进行硬化，却遭遇到一些阻力。”涟源里社区有关同志说，“想帮村民解决问题而不能，属地化管理未完全落实是关键。”

今年4月，天津市全面启动解决“飞地”基层社会治理属地化问题工作，强调要坚持属地化管理的总原则，理顺管理体制，明确管理边界，行政区划所在区承担起本地区基层治理、服务、管理职责。就此，全市546个点位纳入工作台账，其中就包括北菜园。红桥区高度重视“飞地”基层社会治理属地化工作，成立了解决有关“飞地”治理属地化问题专项工作组。区委、区政府主要负责同志提锅上灶、亲自上手，认真落实第一责任人责任，带头研究谋划、安排部署、督促落实，相关部门、街道及社区党组织书记切实发挥示范引领作用，推动基层社会治理属地化管理责任到位、标准到位、工作到位。

为切实履行好北菜园属地化管理责任，有效解决有关基层社会治理职责交叉、责任不清和治理真空等问题，妥善维护村民群众利益，经红桥区政府、西青区政府友好协商，就北菜园行政管辖和属地化管理达成一致，签订了《关于明确“北菜园”行政管辖和属地化管理协议书》。协议当中明确，北菜园坐落在红桥区行政区划界内，由红桥区实施有效管辖和管理，实现行政区划和行政管辖相一致。西青区承诺协助红桥区落实属地化管理要求，安排北菜园集体土地权属方、引导集体经济组织成员，积极配合红桥区落实各项管理职责。“两区政府以协议形式明确双方权责，为彻底解决有关‘城中村’问题奠定了坚实基础。这种高位推动的方式，化解有关跨区协调的难题。”西沽街道有关负责同志说，“管理权限明确了，职责边界清晰了，支持配合力度有了，执法依据也有了，以后我们就可以放开手脚地干！”

对此，西沽街道立即按照区委的部署要求，开展了北菜园“城中村”综合整治行动，进行卫生环境清整、用电安全专项排查等等，并将危房鉴定修缮工作再次纳入了工作议程。为了摸清工作底数，西沽街道以及涟源里社区赶在汛期之前，挨家挨户对北菜园危房情况进行了系统摸排，了解情况、掌握民情、汇集民意，做到了心中有数、行动迅速。

随即，西沽街道按照“吹哨报到”机制，向区住房建设委反映了有关问题情况，吹响了“调度哨”。区住房建设委听到“哨响”之后，第一时间到达现场，与街道一同研究解决问题。“按照有关要求，我们聘请了有资质的第三方公司对该片区域的房屋进行了安全鉴定。”区住房建设委有关同志介绍，“本着有利于百姓群众，有利于问题隐患解决，不怕老百姓占便宜的原则，我们主动承担了这项工作。”经过鉴定，对于存在安全隐患的房屋，区住房建设委积极牵头协调、帮助申请经费，安排施工单位对全部危房进行了修缮、加固。街道社区走进村民家中，与当地村民协商，得到了大家的响应和赞同。“没想到这次群众工作做得那么顺利。”涟源里社区有关同志说，“要是放在过去，多少会遇到一些障碍，自己做工作的底气也没那么足。正因为明确了属地化管理，各项工作开展起来要顺畅得多。”

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