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魏后凯：促进区域协调发展的路径分析
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摘要：我国是一个拥有14亿人口的发展中大国，区域发展差距较大。充分发挥各地区优势，全力挖掘和释放其增长潜力，不断加快产业转型升级，多途径扩大投资和消费，促进区域协调发展、
我国是一个拥有14亿人口的发展中大国，区域发展差距较大。充分发挥各地区优势，全力挖掘和释放其增长潜力，不断加快产业转型升级，多途径扩大投资和消费，促进区域协调发展、共同繁荣，对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有十分重要的战略意义。
国内经济循环是由各具特色、合理分工的不同区域经济循环有机构成的整体。区域经济循环既是国内经济循环的重要组成部分，也是国际经济循环的重要支撑。畅通区域经济循环，促进区域协调发展，是构建新发展格局的重要任务之一。在新发展格局下，必须做好区域战略的统筹，采取多元化的战略路径，在更高水平上实现区域高质量协调发展，走共同富裕之路。
精准施策
采取多元化发展模式
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进是新发展格局的基本特征。这里所讲的国内大循环是国家整体经济的大循环，是开放条件下依靠扩大内需形成强大国内统一市场的大循环，而不是地区分割、各自为战的封闭循环；国内国际双循环相互促进则需要畅通国内国际双循环，依托国内大市场优势，实现更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。
由于资源禀赋、社会经济特点和发展阶段不同，各地区在新发展格局中所承担的功能定位和发挥的作用具有较大差异，其发展导向也将会有所差别，不可能采取整齐划一的“一刀切”模式。以国内大循环为主体，这是针对国家整体而言的，并不排除某些有条件的地区继续发展外向型经济。随着国际市场需求的变化、国内要素成本的上升以及贸易保护主义的抬头，东南沿海地区长期形成的外向型经济将面临转型和分化，有的地区将转向以满足内需为主，有的地区将由“两头在外”转向内外兼修，还有的地区将继续以外向型为主，在更高水平、更高层次上参与国际分工。因此，构建新发展格局，各地区需要从实际出发，因地制宜、精准施策，采取符合实情的多元化模式。
畅通国内国际双循环，需要发挥各地区优势，充分挖掘其潜力。从国内循环看，中西部内陆地区临近国内市场，加上资源富集、人口较多、发展水平相对较低，无论是扩大投资还是促进消费，都具有巨大的空间和发展潜力，是加快形成强大国内市场的关键所在。中国有61.4%的人口分布在中西部和东北地区，但东北地区2017年人均全社会固定资产投资额只有东部地区的57%；中部和西部地区2019年人均社会消费品零售总额仅分别相当于东部地区的63%和52%。这种悬殊差距反映了中西部和东北地区的投资空间和消费潜力巨大。如果中西部地区人均社会消费品零售总额达到东部地区的水平，将可增加12.3万亿元的消费需求。因此，畅通国内大循环既要增强沿海发达地区的国内大循环能力，更要促进中西部和东北地区的投资和消费，刺激其经济增长，尤其是北部地区的经济增长。
从国际循环看，尽管各地区都在国际循环中承担相应的功能，但由于发展水平和竞争能力的差异，沿海发达地区无疑应该发挥更加重要的主导和支撑作用，在更高层次和水平上参与国际经济循环。尤其是要充分发挥各城市群和都市圈在国际循环中的战略枢纽作用，并将高新区、开发区、自贸区、出口加工区、保税（港）区等建设成为参与国际经济循环的核心载体。此外，在“一带一路”倡议和沿边开放格局下，还要加快沿边开发开放的步伐，构建由辽宁丹东到广西崇左的“C”形沿边开放经济带，促进沿边地区实现跨越发展。
打破分割
强化区域分工和合作
目前，我国已经形成由四大板块战略、区域重大战略、主体功能区战略等构成的区域发展战略体系。新发展格局下，需要根据形势变化加强区域战略的统筹，明确各区域的功能定位和发展导向，并采取有效措施促进区域合理分工和协调发展。
从四大板块战略看，东部地区应着力提升国际竞争力、全球影响力和可持续发展能力，既要在畅通国际经济循环中发挥核心支撑作用，又要不断增强参与国内大循环的能力，充分发挥其示范、引领和带动作用；中西部地区要依托国内大市场，充分挖掘投资和消费潜力，着力加快产业转型升级和现代化经济体系建设，构建高水平全方位开放新格局，在国内国际双循环中发挥更加重要的作用；东北地区要把经济脱困与转型升级和体制再造结合起来，通过环境重塑、结构转型和体制再造，在全面振兴全方位振兴中提升参与国内国际双循环的水平和能力。
文章来源：《区域治理》 网址: http://www.qyzlzz.cn/zonghexinwen/2021/0318/1358.html